从垃圾清理到启动公益诉讼，一场乌江流域打响的“保卫战”

“以前河面上可不是保卫战这样子的，有很多漂浮物，从垃场乌不但破坏生态环境，圾清江流还给国产国语在线播放视频通航带来安全隐患，启动现在好了，公益一江清水，诉讼在上面开船心情也好了不少。域打”作为一名老船员，保卫战张师傅见证了乌江干流构皮滩水电站河段从充斥大量漂浮物到一江清水滚滚流的从垃场乌变化。

2021年8月，圾清江流贵州省遵义市余庆县检察院在开展“四大检察”护航“十大产业”高质量发展专项工作中发现，启动乌江干流存在大量漂浮物，公益随后将这一线索层级汇报至贵州省检察院。诉讼

同年12月1日，域打贵州省检察院以事立案，保卫战组成办案组，通过实地查看、委托检测、座谈磋商等方式跟进监督，督促打捞漂浮物1.4万平方米，治理污染水域面积27.9亩，清理河段100余公里。乌江流域漂浮物与水体污染治理取得明显成效。

▲如今的乌江一片碧波 红星新闻记者 祁彪 摄

日前，红星新闻随最高检赴贵州参加“新时代法律监督工作巡礼·高质效办好每一个案件”集中采访活动，围绕生态环境和资源保护领域检察创新工作等主题，展开一系列的实地采访。

乌江上的“漂浮物”

引起县级检察院的高度重视

乌江，古称延江、黔江，是贵州的“母亲河”，是长江上游南岸最大的支流，历来是贵州最重要的水上通道之一，其流量充沛，流态稳定，流域内矿产资源丰富，是名副其实的“黄金水道”。1935年1月，红军强渡乌江江界河渡口的军事行动，为遵义会议的举行创造了良好的条件。如今，乌江已列入国家一千吨级航道网规划。

近年来，由于乌江干流上游贵阳、黔南、遵义三地八县辖区内部分乡镇垃圾乱倒乱堆、沿岸部分景点管理不规范以及乌江部分支流生活垃圾、建筑垃圾倾倒于河道、河堤，导致汛期来临时，大量垃圾被冲入乌江干流形成漂浮物，严重损害乌江流域生态环境，也对乌江干支流通航安全、行洪安全等造成严重威胁。

2021年8月初，贵州省遵义市余庆县检察院副检察长陈朝伟带队到构皮滩水电站开展“四大检察”护航“十大产业”高质量发展走访过程中，了解到乌江干流构皮滩水电站河段内存在着大量漂浮物。

▲余庆县检察院工作人员抽样检测水质 受访者供图

漂浮物一旦进入水电站坝区，必将影响构皮滩水电站安全生产。体积较大的漂浮物可能会直接堵塞泄洪洞，危及下游群众生命财产安全。如果大量漂浮物涌入通航工程，可能影响通航安全。据构皮滩水电站相关负责人介绍，早在水电站建立后，在距其大坝垂直距离800米的库区河面，就安装了水平跨度约750米的拦漂排，用于拦截江面上从上游带来的漂浮物。“国产国语在线播放视频每年均定期或者不定期对拦漂排附近区域的漂浮物进行打捞清运，但问题一直没有得到根治。”

陈朝伟介绍，经调查，漂浮物主要是遵义、黔南和贵阳多个县市辖区内的乌江干流及其支流沿岸垃圾汇集而成，干流上还发现了约18亩的垃圾漂浮带，主要是生产生活丢弃白色垃圾、垂钓者滞留物、捕捞用渔网、沿河枯枝烂木，甚至还有遗弃的动物尸体，“当时，国产国语在线播放视频的公益诉讼检察检查船都无法正常通行，现场还不时传来阵阵恶臭味。”

陈朝伟表示，乌江干流上修建了多个发电厂，是贵州实施“西电东送”战略的重要工程，其水质、通航安全、行洪安全状况直接关系到沿岸上百万人民的生产生活以及国家战略工程安全。乌江河漂浮物不仅污染流域生态环境，还对贵州“百里乌江画廊”造成严重影响，也对构皮滩水电站发电和行洪形成安全隐患。在调研中，他们还发现部分干流和支流行政职能部门对乌江流域保护存在“上下游不同步、左右岸不同行”的“九龙治水”的问题。

“母亲河”上的垃圾清理案件

为何启动公益诉讼检察立案程序？

最终，经过研判后，余庆县检察院将这一线索层级汇报至贵州省检察院。贵州省检察院高度重视，通过实地走访查看、无人机航拍、动态监测等方式进行初步调查，发现问题的源头在上游。

考虑到问题涉及面广、案件办理难度大，贵州省检察院决定直接办理，于2021年12月1日启动公益诉讼检察立案程序，同时制定《贵州省人民检察院关于乌江流域构皮滩水电站河段公益受损办案工作方案》。这是贵州省检察院直接立案办理的首例涉大江大河治理公益诉讼案。

“我没有想到一个小小的垃圾清理案件竟然引起了省市检察院的高度重视，感受了省市检察院‘公益诉讼无小案、背后都是大民生’的民生情怀。”陈朝伟说。

▲贵州省检察院收到案件线索后派检察官走访查看河流污染情况 受访者供图

立案后，贵州省检察院时任党组书记、检察长傅信平周密部署，副检察长杜树生担任主办检察官，全省三级检察机关13个办案单位、60余名业务骨干组成专案组，集中统一开展工作。在贵州省检察院的统一指挥下，办案组开展调查核实，同时充分运用摄像机、测距仪、无人机、经纬度地图、元道经纬相机等设备辅助调取固定证据。贵州省乌江航道管理局及案涉地相关行政机关对乌江水生态环境安全、航道安全、公共安全负有监督管理职责，但却怠于履职导致国家利益和社会公共利益受到严重损害。

2022年1月10日，贵州省第一地区检察院向贵州省乌江航道管理局发出诉前检察建议，建议其依法履行乌江干流航道管理、养护职责，及时清理危及乌江干流航道安全的隐患，并加强对乌江干流航道安全的监督管理和监测。同日，贵州省检察院与贵州省乌江航道管理局召开圆桌会议，详细了解乌江干流航道季节性漂浮物堆积的原因及打捞清理工作的难点，消除分歧，达成共识。会后，乌江航道管理局立即着手进行整改，清除流域河段内漂浮物、悬浮物，并对乌江全段建立定期巡查机制，便于及时发现清理航道的漂浮物。

在余庆县检察院，院党组同样高度重视，成立了“检察长+2名检察官+2名助理+1名书记员+1名技术人员+1名司法警察”办案组织和“余庆乌江卫士”团队参与模式，检察长和检察官主要负责调查核实、固定证据，把握法律关系，协调相关单位综合履职。司法警察配合检察官维护现场秩序，依法运用执法记录仪进行同步录像，检察技术人员熟练操作无人机，直击地面“盲区”，视野开阔成像清晰，协助检察官收集、固定证据。

陈朝伟表示，在办案过程中，刚开始部分行政机关不理解公益诉讼检察工作，认为是监督他们，检察官就“上门”宣传公益诉讼检察工作，通过帮助行政机关解决问题，补齐工作短板，提升履职水平，以“我管”促“都管”，努力实现“双赢多赢共赢”。余庆县检察院结合办案中发现的普遍性、倾向性、苗头性问题，积极提出社会治理类检察建议，通过“督”和“帮”的形式，与行业主管部门形成工作合力，从源头上堵塞管理漏洞和社会治理薄弱点。

督促打捞漂浮物1.4万平方米

“一江清水”回来了

据介绍，专案组交办或者指定地方检察机关共立案办理公益诉讼案件103件，其中行政公益诉讼83件、民事公益诉讼5件、刑事附带民事公益诉讼14件、支持起诉1件，发出诉前检察建议38件、提起公益诉讼9件，磋商解决突出问题41件，督促涉案地相关行政机关清理沿岸垃圾、整治污水直排、拆除违章建筑。督促打捞漂浮物1.4万平方米，治理污染水域面积27.9亩，清理河段100余公里。乌江流域漂浮物与水体污染治理取得明显成效。

去年8月5日，贵州省乌江干流构皮滩水电站河段公益受损行政公益诉讼案公开听证会在贵州省第一地区检察院（贵州省检察院派出机构，负责办理跨市州区域的生态环境行政公益诉讼案件）召开，人大代表、案件当事人代表、相关行政机关代表等受邀参加。会上，检察官介绍，通过办案，影响乌江干流构皮滩水电站生产安全及干流通航通行安全的漂浮物问题已得到有效解决，并建立常态化清理乌江干流漂浮物机制。

听证会上，案件当事人及相关行政机关围绕各自职责，依次说明履职和整改情况。听证员充分发表意见。担任听证员的贵州省人大代表李永莉表示，通过对比可以看出，整改力度很大，效果很好。检察机关和被监督单位的目标一致，携手共进，守护绿水青山。

陈超伟表示，贵州省检察院根据余庆县检察院上报的案件线索，直接立案，成立专案组，“三级联动”一体化办理跨行政区划案件，统筹案件办理与机制建设，促进跨区域、跨部门的信息互通、资源整合，督促相关行政机关依法履职、堵漏建制，推动解决了乌江一批水环境问题治理，丰富了大江大河生态环境保护的法治模式。办理“乌江专案”以来，他们将公益诉讼案件磋商机制作为做好乌江河公益诉讼检察工作的有效方式，以最小的司法投入获得最佳的社会效果，在诉前解决了公益损害问题，既高效实现了保护公益的目的，又展现了公益诉讼的社会治理效能。磋商结案10件，占立案比41.66%。比如余庆县大乌江镇的廻龙渡，是红军强渡突破乌江唯一还保存原貌的渡口，针对廻龙渡战斗遗址及部分景区存在垃圾回收设施不健全、游客乱丢垃圾等问题，余庆县检察院主动对接余庆县文化旅游局召开诉前磋商会共同研究解决方法和措施，促成增设垃圾箱及垃圾清运设备15个，制作固定宣传警示牌34块。而坚持公益诉讼诉前磋商，让公益保护更加及时，得到了广大游客和行政职能部门的一致好评。

红星新闻记者 祁彪 吴阳

编辑 张莉 责编 官莉